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社会法制

时间:2019-05-16

  党的十八大以来,以习总书记为核心的党中央把“法治社会”建设提升到法治国家、法治政府一体建设的战略高度,实现了由建设“和谐社会”“社会管理法治”到推进“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”,建设“法治社会”的跨越转型。这标志着党对社会治理规律、“法治中国”建设规律、人类社会发展规律认识与把握的理论升华与实践创新,寻找到了发展和完善社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的最佳实现形式,从而开辟了“马克思主义经典作家”关于“国家、政府、社会”理论的新境界,开拓了中国特色社会主义治理道路、制度、文化、理论及其实践的新途径,为新时代激发社会活力,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平地惠及全体人民,加快建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供了新载体。“法治社会”面临千载难逢的机遇,加快推进社会治理现代化,实现法治国家、法治政府、法治社会一体建设的目标被提上了当下重要议事日程,显得十分紧迫与重要。

  “法治中国”是“法治国家”概念的升级版,是“法治国家”的中国式表达与提炼,是特指中国法治建设成就的原创性、标识性的全新概念。“法治社会”作为“法治中国”建设的重要维度,这集中体现在:功能价值层面。“法治社会”不仅诠释了“法治中国”质的规定性,而且拓展了“法治中国”建设的空间和内容,型构了“法治中国”建设的新面向,厚植了全面推进依法治国的社会根基。整体结构维度层面。“法治社会”建设是“法治中国”建设的重要组成部分。“三位一体”建设这一重大命题是直面法治建设“强国家、重政府、轻社会”的偏差。唯有补齐“法治社会”建设的短板,才能从更高层次上推进“法治中国”建设。互动促进层面。“法治社会”建设具有自身独特的发展空间及其定位。“法治国家”建设立足于构建和完善国家权力的基本构造,为政权安全、制度安全、国家长治久安提供可预期的基础性制度框架体系结构的根本保障;“法治政府”侧重于实现建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、拉菲2下载守法诚信”的目标,使之成为公共品与公平正义的提供者、保障者和服务者;“法治社会”则强调在于国家法有序对接的基础上,依托社会系统与自治规则,自我教育、自我管理、自我服务,激发社会活力,人民安居乐业,社会安定有序,形成与国家、政府互动合作,共建共治共享的格局。

  步入新时代,我国社会基本矛盾发生变化后,“法治社会”建设领域面临诸多短板,这集中表现在:人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等“法福利”需求日益增长与社会保障“公共品”供给不充分的矛盾依然突出;社会治理体系和治理能力现代化与国家治理现代化加速推进不完全适应的短板诸多;社会治理法治的学术体系、学科体系、话语体系及其人才培养模式与“法治社会”建设丰富实践存在严重滞后,等等。“法治社会”建设领域存在突出问题:一是,贯彻“法治社会”顶层战略的中长期实施规划缺失。二是,“法治社会”的法律体系尚不完备。比如《基本公共服务保障法》《公共安全保障法》《社会自治法》《政社合作共治法》《社会矛盾化解法》《社会治安综合治理法》《网络社会治理法》等法律规范存在空缺。由于城乡一体化建设进程的加速发展,二元经济结构条件下形成的《村民委员会组织法》与《居民委员会组织法》暴露出制约城乡一体协调发展、城乡居民“法福利”保障不均等的体制性障碍、机制性困扰、保障性束缚,亟需修改完善。三是,“法治社会”的实施体系不完善。政府推进“法治社会”建设、政社合作共治等职责体系亟待完善;社会组织、公众参与“法治社会”建设的渠道不畅;“自治、法治、拉菲2娱乐德治”存在相互脱节现象,社会面临“自治无力、德治势微、法治独撑”的不协调状况;在跨越“中等收入陷阱”大背景下城市治理与乡村治理难题同时并举,面临良策缺乏,动力不足,如卖淫、嫖娼、吸毒、赌博、财产性犯罪等一些社会顽症之疾呈难治之势,农村文化和精神文明建设实施困难;社会治理法治建设指标体系与考评标准尚未建立并实施。四是,构建“法治社会”学术体系、学科体系、话语体系及人才培养模式面临诸多难题。“法治社会”建设在“三位一体”建设整体部署中处于薄弱的原因是多方面的:理念层面,长期以来“强国家、重政府、轻社会”的“一强一重一轻”非均衡建设思维模式的影响;理论层面,“法治社会”建设的理论研究滞后,对五千年中华民族治理文化创新性挖掘不够;对域外治理文明借鉴方面存在简单“临摹克隆”现象,创新性转化不足;对党率领亿万人民所进行波澜壮阔70年治理道路、理论、文化的系统总结与升华不力,如何构建法治社会的“三大体系”尚未形成共识,导致法治社会与法治国家、法治政府一体建设的学理支撑和智力支持供给不足;社会治理体制机制创新不足也增加了“法治社会”与法治国家、法治政府一体建设的难度。

  (一)凝练社会治理法学核心范畴。建立核心范畴、确立理论命题是构建法学学术体系、学科体系、话语体系的前提和基础。法治社会与法治国家、法治政府一体建设,是在开拓新时代中国特色社会主义治理道路、制度、文化的进程中亟待回答的重大理论命题。

  推进社会治理体系和治理能力现代化,建设法治社会,要求理论界、实务界必须共同一致回答社会治理法学“三大体系”构建的理论导引,社会治理法学与其他法学学科研究对象的区别与联系,研究方法及其学科分野的意义;社会治理法学的研究对象、基本原则、历史类型、域外比较、学科地位及其发展;社会治理法的制度体系;社会治理法的实施与评价体系等基本理论命题,建立起社会治理法学“三大体系”的框架。另一方面,需要搭建平台,推动国际交流与合作,在对域外治理文明创新性转化的同时,提供和分享中国的“治理文化”“治理模式”“治理经验”“治理智慧”。

  (二)推动“法治社会”建设实施纲要的制定出台。习总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调:“改革开放越深入越要强调法治”“法治建设规划,事关全面依法治国工作全局”。为此,当务之急需制定出台“法治社会”建设中长期实施纲要,明确目标任务,厘定主体责任,明晰成效考核指标,确定落实时间节点等具有紧迫性和必要性,以形成与《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、开展法治政府建设示范创建活动协调配套、整体推进的格局。需适时制定2019-2035年中长期纲要,科学设定基本建成法治社会期限、组织领导、保障措施等。按照“整体推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成效考核指标化、落实时间节点化”的方式,建立健全有效实施机制,确保“法治社会”建设稳步推进。推进“法治社会”建设需要从基础工作做起,应当与党政机关、基层合作,建立若干个“社区治理法治观测点”,通过抽样方式对基层社会治理法治建设进行“体检”,为总结经验、树立典型、发现问题、咨询服务提供准确性、拉菲2娱乐前瞻性、专业性的社情民意材料,发挥智库机构服务党和国家科学决策的作用。

  (三)完善法治社会的法治体系。适应加快“三位一体”建设的要求,整合教育、劳动、就业、医疗、养老、优抚、救济、救助等法律制度资源,消解传统部门立法带来的制度壁垒、城乡壁垒、公共服务不均的诟病,制定城乡统一适用的《基本公共服务保障法》;整合《治安处罚法》《突发事件应对法》等公共安全保障法律法规资源,将其改造为《公共安全保障服务法》;修改《信访条例》,优化司法调解、行政调解、人民调解制度资源配置,将其改造升级为《社会矛盾化解法》;总结社会治安综合治理40年新鲜经验,按照推进社会治理现代化的要求,制定出台《社会治安综合治理法》;适应网络社会治理新要求,加快制定《国家大数据安全保护法》《网络平台风险防控法》《人工智能社会风险防控法》《未成年人网络权益保护法》《网络行为法》等等,为2035年基本实现“法治国家、法治政府、法治社会”一体建设目标提供强有力的法治保障。

  (四)担当“法治社会”建设的知行重任。法学界、法律界的群众团体和学术团体作为推进全面依法治国、依法治省重要力量的法学法律工作者,需坚持以“习新时代中国特色社会主义思想”为指导,自觉做中国特色社会主义道路的践行者;满怀激情投入法治中国建设实践,自觉做社会主义法治国家的建设者;加强法学理论研究,自觉做中国特色社会主义法治理论的发展者;打造具有中国特色和国际视野的法学学术体系、学科体系、话语体系,做中国法学的创造者、世界法学的贡献者;坚持立德树人、德法兼修,自觉做德才兼备的社会主义法治人才的培养者。

  (作者系中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心、教育部社会治理法治建设创新团队学术带头人,中国法学会法治研究基地暨湖北法治发展战略研究院负责人、教授、博士生导师,教育部司法文明协同创新中心研究员)

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